甘建發電〔2022〕202號
各市州住建局、蘭州新區城建交通局、甘肅礦區住建局, 蘭州市城管委、蘭州市林業局、蘭州市水務局、蘭州新區農林水務局、嘉峪關市城管局、嘉峪關市環衛局、嘉峪關市林草局：
根據國家、省安全生產大檢查部署和國務院安委辦《關于做好全國安全生產大檢查“回頭看”督導檢查的通知》（安委辦明電〔2022〕14號）、省安委辦《全省安全生產大檢查“回頭看”督導檢查工作方案》（甘安辦發電〔2022〕78號）安排，為進一步鞏固提升全省住建領域安全生產大檢查，切實加大安全隱患排查整治力度，強化房屋市政工程安全生產治理行動、城鎮燃氣安全排查整治、自建房安全專項整治等各項重點工作，統籌做好全省住建領域安全生產各項工作，決定開展全省住建領域安全生產大檢查“回頭看”督導檢查，相關工作通知如下。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，認真落實黨中央國務院關于安全生產決策部署和省委省政府工作要求，統籌好發展和安全，牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的總體要求，在黨的二十大召開前后組織開展全省住建領域安全生產大檢查“回頭看”督導檢查，切實強化“時時放心不下”的責任感和緊追感，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁念頭，深入推進國務院安委會安全生產工作15條硬措施、省委省政府35條實施意見和省住建廳40條具體措施落實落地，聚焦安全生產突出矛盾問題持續開展整治攻堅，進一步做好歲末年初安全生產各項工作，全方位壓緊壓實安全責任，堅決遏制重特大生產安全事故，嚴密防范各類事故發生，為黨的二十大勝利召開和全省經濟社會發展營造安全穩定的行業領域環境。
二、工作安排
（一）持續強化自查自糾。各級住建等部門要系統梳理安全生產大檢查有關工作情況，特別是前期自查情況，聚集突出問題、薄弱環節、工作短板和省安委會駐點包抓、省安委辦“四不兩直”診斷式督導檢查等反饋問題，舉一反三，查漏補缺，督促落實落細主體責任，持續深入開展安全生產大檢查，嚴格執行安全責任制度，及時排查發現問題不足，完善補強安全防范措施，確保安全形勢平穩受控。
（二）扎實開展部門專項督查。各級住建等部門要立即部署、迅速行動，以最高標準、最嚴要求扎實開展住建領域“回頭看”專項督查工作。督查工作自本通知印發之日開始至11月底結束，要深入基層一線開展實地檢查，同時強化對下級住建部門工作督導，緊盯問題隱患整改和違法違規行為查處，強化風險管控和重大隱患整治攻堅，嚴防漏管失控群死群傷事故發生。特別是在黨的二十大召開前后要派出工作組對最不放心的重點地區、企業、項目開展督查，緊盯住建領域易發生群死群傷的重大風險，推動集中曝光查處一批非法違法行為，督促指導解決一批重點難點問題。省住建廳將適時開展省級督查。
（三）積極做好國家和省“回頭看”督查迎檢準備。國務院安委會綜合督導檢查組將于黨的二十大召開前后，采用座談交流、資料查閱、現場核實、明查暗訪等方式對我省進行綜合督導檢查“回頭看”。省安委辦5個綜合督查組將對“回頭看”督查與此前“四不兩直”診斷式督查有序銜接,緊盯突出重點問題嚴督細查，實行1個一律（對發現的重大隱患一律在媒體曝光），2個手段（對每個市州、蘭州新區在督查完成后逐個在全省通報，對發現市州、蘭州新區在整改中存在問題的進行約談問責），3個抽查（對每個市州、蘭州新區“四不兩直”診斷式督導檢查中發現的問題、涉及縣區和安委會成員單位均按照不少于30%的比例進行抽查），4個必查（對“四不兩直”診斷式督導檢查涉及的重大隱患必到現場檢查，對省屬國有重點企業和省列重大項目必到現場檢查，對各級黨政主要負責人研究安排部署安全生產情況必查，對各級進行追責問責和實施行政處罰情況必查）。各級住建等部門及有關單位要按照國家、省安全生產大檢查部署和國務院安委辦、省安委辦關于安全生產大檢查“回頭看”安排，進一步查漏補缺，針對性強化行業領域及本單位排查整治和專項督導，積極配合支持做好督查迎檢準備，密切關注和及時整改問題隱患，統籌提升本轄區本質安全水平。
三、綜合督查內容
（一）安全生產大檢查組織開展情況。一是總體工作情況。重點督查各級住建等部門及有關單位認真學習領會習近平總書記關于安全生產工作重要指示精神，貫徹落實國務院安委會安全生產15條硬措施、省委省政府35條實施意見和省住建廳40條具體措施情況，深入組織開展安全生產大檢查情況，結合實際創新完善安全生產體制機制情況等。二是黨的二十大前后各地自查情況。重點督查各級住建等部門及有關單位在黨的二十大召開前后組織開展安全生產排查整治情況，是否組織工作組對不放心的薄弱地區、部位和環節開展督導檢查，是否推動重大問題隱患立查立改等。三是重點攻堅行動推進情況。重點督查各級住建等部門及有關單位安全生產專項整治三年行動鞏固提升和總結評估情況，房屋市政工程安全生產治理行動、自建房和城鎮燃氣安全整治“百日行動”、危險化學品安全風險集中治理涉及住建領域事項等重點行動完成情況，是否存在未覆蓋到位的盲區漏洞、是否存在未整改到位的問題隱患等。四是重點行業領域大檢查工作情況。重點督查建筑施工、城鎮燃氣等行業領域大檢查開展情況，是否部署落實行業領域安全生產大檢查，是否落實到行業領域企業等。
（二）考核巡查及督導檢查發現問題整改情況。一是國務院安委會督導檢查及考核巡查反饋問題整改情況。重點督查國務院安委會春節冬奧期間安全生產督導檢查、2021?年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查反饋有關問題整改和措施建議落實情況，各級住建等部門及有關單位是否制定整改措施并逐項明確責任單位、責任人、整改要求、整改措施和完成時限，是否針對性推動解決安全生產工作中的薄弱環節和盲區漏洞，是否舉一反三下大力氣夯實基層基礎不斷提升本質安全水平。二是省級督查檢查反饋問題整改情況。重點督查省安委會駐點包抓、省安委會辦公室“四不兩直”診斷式督查反饋問題整改落實情況，各級住建等部門及有關單位是否按照“五定”（定整改措施、定責任人、定責任單位、定時限、定預案）要求制定方案，是否已按照要求整改落實到位，是否舉一反三開展本地本行業領域大檢查工作。
（三）歲末年初重點時段安全風險防范情況。一是極端惡劣天氣安全防范情況。重點督導檢查各級住建部門及有關單位針對歲末年初大雪、冰凍、低溫、寒潮等惡劣天氣對安全生產工作的影響，組織開展動員部署、預案修訂、應急準備，以及推進防滑、防凍、防凝等安全防護措施執行落地情況等。二是重點行業領域重特大事故防范情況。重點督查各級住建部門及有關單位結合行業領域歲末年初事故規律特點，推進建筑施工等行業領域重大安全風險防范化解工作情況等，堅決防范遏制行業領域重特大事故。
四、專項督查內容
（一）房屋市政工程施工安全方面
結合我廳《甘肅省房屋市政工程安全生產治理行動實施方案》（甘建發電〔2022〕64號）、《關于開展全省房屋市政工程施工安全質量大檢查的通知》（甘建發電〔2022〕71號）等工作安排，強化督查，統籌推進，突出重點。一是深化源頭治理和基礎保障。嚴厲打擊未取得施工許可擅自施工等違反基本建設程序，轉包掛靠、違法分包、出借借用資質，邊審查、邊設計、邊施工，安全費用撥付、使用不到位，隨意壓縮合理工期和造價，盲目趕工期搶進度冒險施工等違法違規行為。應急預案、人員配備、物資儲備、演練等應急準備情況，以及日常、節假日、停工期間值班值守等情況。二是強化行業準入管理。突出施工企業安許證、注冊執業人員執業資格證，安管人員安考證、特種作業人員特種作業操作資格證等安全資質資格核查檢查，督促按規定持證經營、上崗，認真履行關鍵崗位人員安全職責。督促落實管理人員安全教育培訓和作業人員三級安全教育等各項制度措施，未經培訓考核合格嚴禁上崗，確保作業人員具備安全操作技能和事故防范應對處置能力。三是聚焦重大事故隱患治理。重點督查落實住建部《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質規〔2022〕2號）情況，及時發現和有效消除重大隱患，堅決遏制重特大事故發生。四是突出危大工程管理。重點督查深基坑、高支模、起重機械、高大腳手架、城市軌道交通工程等涉及危大工程安全管理，落實專項方案編制、審核、審查、論證、交底、實施、檢查、驗收等全過程、各節點安全管理等情況，嚴防群死群傷事故發生。對建筑起重機械要重點檢查產權登記、安拆告知、使用登記等管理制度落實，維護保養和轉場的維修保養情況，是否存在未按專項施工方案和使用說明書的要求進行安拆作業，擅自安裝非原廠制造的標準節和附著裝置，安全保護裝置失效，檢驗檢測流于形式，定期和日常維護保養不到位等問題。五是嚴防典型易發事故發生。針對高處墜落等典型易發事故，重點督查臨邊洞口等安全防護設施落實，勞動保護用品用具佩戴使用，安全操作規程執行，違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為發現和處置，汛期安全、疫情防控、施工用電、交叉作業、有限空間作業、消防安全、食品衛生、危險化學品、揚塵防治等各項工作落實情況，嚴防各類事故發生。
（二）市政公用安全方面。結合我廳《甘肅省市政設施運行安全治理行動實施方案》（甘建發電〔2022〕74號）《全省城鎮燃氣安全排查整治工作實施方案》（甘安委電〔2022〕9號）以及燃氣安全“百日行動”等文件，聚焦重點場所、重點領域開展排查整治，消除安全隱患。一是抓好城鎮燃氣安全整治及“百日行動”攻堅。督查各地主管部門安全監管履職情況、企業安全主體責任落實情況，完成自查自糾和督查檢查發現隱患問題的整改，建立隱患排查整治閉環管理臺賬，確保問題隱患得到有效管控并按期整改；督查各地宣傳教育工作開展情況，繼續開展宣傳教育工作，普及燃氣安全使用知識,引導廣大群眾自覺提升燃氣使用安全意識，切實保障人民群眾生命和財產安全；督查各地燃氣安全“百日行動”成效，重點聚焦影響公共安全的場所，排查整改燃氣經營、輸送配送、燃氣使用、燃氣管線施工及燃氣具生產銷售等五個重點環節問題隱患，集中治理突出問題，落實國務院安委會關于燃氣安全排查整治“五個一批”的總體要求，嚴厲打擊違法違規行為。二是保障市政基礎設施安全運行。督查城市供水、污水處理設施、公園（動物園）廣場、供熱設施、環衛設施、道路橋梁、有限空間作業和市政窨井蓋及重點行業安全防護工作排查整治，確保市政設施安全平穩運行。加強城市公園（動物園）管理，按照疫情要求，落實“限量、預約、錯峰”等動態管控措施，確保公園（動物園）游客安全有序。三是督查城市（縣城）排水防澇工作。督查各地內澇風險圖表或臺賬建立情況，做到“底數清、情況明”。并針對往年城市下凹式立交橋、隧道、地下空間、老舊低洼區等重點易澇風險點積水情況以及建立的積水點臺賬，對照整改措施、整改時限等，重點督查各地積水點整治情況，消除重大安全隱患。四是確保供暖安全有序。督查各地供熱設施設備維護保養、壓力容器檢驗檢測工作，開展隱患問題排查整治，消除存在的隱患。對還在施工的供熱項目，要在保證質量安全的前提下加快進度，確保不影響安全開栓供暖，確保供熱安全有序。
（三）房屋安全方面。一是加強物業服務管理。重點督查物業服務企業履行“發現、勸阻、報告”職責，按合同約定做好物業管理區域安全管理工作，加強對消防、電梯、充電樁等共用設施設備的維護管理和安全風險隱患排查，落實夜間巡邏檢查，嚴禁電動自行車“進樓入戶”、“人車同屋”、“飛線充電”等行為情況。以及落實持續鞏固打通“生命通道”集中治理行動成果，加大住宅小區占用消防通道行為整治力度，配合公安、消防救援等部門集中開展消防通道安全檢查等情況。二是推進農村房屋安全管理。重點督查農村房屋安全隱患排查整治工作中排查鑒定為C、D級房屋尤其是經營性房屋的臺賬建立情況、信息錄入情況、整治完成情況；對前期采取管控措施整改的房屋和未完成整改的房屋，是否采取切實有效的安全防范措施。三是堅持“兩違”清查工作。重點督查各地結合自建房安全專項整治等工作，持續開展城市“兩違”清查，堅持動態排查和重點治理相結合，加強問題隱患整改，抓好治理存量和遏制增量，對存在重大結構安全隱患的房屋要動態盯控，實施加固、拆除、監測、撤離人員、停止使用等措施，確保解危措施落實到位等工作情況。
五、工作要求
（一）強化組織領導。各級住建等部門及有關單位要高度重視安全生產大檢查“回頭看”工作，主要負責同志要親力親為、靠前協調組織，其他負責同志要認真履行各自崗位安全職責，結合實際明確細化督導檢查重點內容和人員任務分工，確保有關任務要求盡快傳達到基層一線。根據現場工作重點，邀請相關專家積極參與，為督查提供專業技術支撐。
（二）強化閉環管理。各級住建等部門要督促整改問題隱患和依法查處違法違規行為，對督查發現的問題隱患要跟蹤督促及時整改到位，對違法違規行為要依法從嚴從重實施行政處罰，嚴格實行閉環銷號管理，對工作不力、問題突出的企業、項目及責任人員要采取警示約談、公開曝光、信用懲戒、限制市場準入等手段措施，對屢改屢犯、屢禁不止、作風漂浮、失職瀆職等情況，要按規定提出處理意見并向責任單位上級單位或部門通報情況，切實發揮責任追究和警示震懾作用，倒逼主體責任落實落細。對發生事故的企業項目要開展針對性專項檢查，嚴格復核安全生產條件，依法按權限實施暫扣安許證、暫扣安考證、停止執業等處罰。
（三）強化宣傳引導。各級住建等部門及有關單位要多形式、多渠道、全方位開展宣傳，對于為黨的二十大勝利召開創造安全穩定環境的工作及成效、行之有效的經驗做法及時推廣，強化指導借鑒作用;對非法違法行為加大公開曝光力度，對問題隱患突出單位和企業進行曝光，強化震懾警示和教育引導作用。
甘肅省住房和城鄉建設廳
2022年9月28日
